摘要：生产活动向沿海地区的集中加大了能源资源的储备地与使用地之间的距离并造成极大的浪费。 ...

这真是殊途同归，法律实践中的不同定义，仍与利益有关

因此即使保守地看，也就是按照3000万来计算，这2689150纳税人所占的纳税人比例大约为8.9%。因此如不计这些收入，则根本无从对比中国和西方纳税人的负担。

由此推算，中国占纳税人8.9%的富人2009年所缴纳的个人所得税，仅仅占GDP的0.0406%，占政府财政收入的1.281%。虽然目前难以确定这种水份有多少，不过只要有10%，则2010年的GDP就不是397983亿，而只是358184.7亿。因此西方纳税人所缴纳的税费绝大部分是用于纳税人及其家庭的。1、中国政府当前的实际财政收入至少占GDP的35%先来看《羊城晚报》文章。首先，这2689150纳税人应该属于最富阶层。

应该承认，这些数据并非全部错误，不过其中一个非常重要的数据是非常有问题的，即2010年中国税收总收入为73202亿。更需要考虑到的一个极为重要的因素是，西方国家GDP数据是真实的，可是由于各种众所周知的原因，中国GDP统计水份很大。广东省物价局对此的解释是，在很早之前，电价定价权在地方，导致各地电价存在差异，现在虽然由国家发改委统一核准，但要真正实行，还需要一段时间的过渡。

中国电价制度分为两大类——单一制电价和两部制电价。也就是说，对中国一般的中小工业制造业和服务业企业来说，它们承担的电价比美国同类型企业要高出2倍左右。但电力公司内部对四个环节实行了严格的财务分离制度。除了大规模地继续发展特高压，国家电网公司还四处出击，先后以权益出资15.8亿美元（约合110亿元人民币）和17亿美元（约合118亿元人民币）收购了菲律宾电网和巴西的七家电力公司，又从地方国资委无偿受让了电气设备公司平高集团的股权，并控股许继集团。

结果就是工商业用户最终承受了更高的电价。而从财新此次调查的情况看，多地物业根据峰谷向业主收取的分时电费单价，普遍存在不合理偏高的现象。

比如北京、山东等地在峰段之外，又设出了更高定价的尖峰段，实际等于提高了电价。在中国，电网企业的利润主要就来自于销售电价比上网电价多出的部分。日本共有九家大型私营电力公司，实行的都是发输配售垂直一体化的体制。目前，得州的输配电公司超过100家，其中既有独立输配电公司，也有市政电力公司和电力合作社等非盈利机构。

日本电力系统利用协会（ESCJ）于2004年2月成立，同年6月被日本政府指定为全国惟一的输配电业务监管机构。而大工业用电用电量大，输送成本低，也是供电企业较为重视的用户，甚至有地方供电部门违反相关规定给工业企业按照优惠电价计费的情况出现。两部制电价用户除了要按用电量缴纳电费，还要根据用户的变压器容量或最大需量缴纳一部分基本电费。美国工商业用电价格比这还要低，约为每度电0.5元到0.6元。

因此，大工业用户的实际用电价格普遍高于目录电价中的单价，多由两部制导致。在广东，虽然国家发改委核准的是全省统一电价，但各市实际执行的电价标准并不相同。

单独监管模式中，监管机构独立于政府部门，具有较强的中立性，美国、英国以及澳大利亚等受英美法系影响较大的国家，采取的是这类监管方法。分类的庞杂，以及峰谷分时收费与分时电表的脱节，都给予了基层收取电费的工作人员很大的自由裁量权。

目前峰谷分时电价正在中国很多地区试点推行。峰谷分时电价是指据电网的负荷变化情况，将每天24小时划分为高峰、平段、低谷等多个时段，不同时段执行不同的电价水平。由于居民用电、农业和化肥生产用电占全社会用电量只有15％，可以说此次上网电价上调对电网企业的盈利影响不会太大。在调查中，一位写字楼租户告诉财新《新世纪》记者，她的家人都在地方电力局从事技术工作，她相信电价就是按照目录电价来收的，不可能多收。如果与国家电网公布的平均销售电价相比，很多地方更是高出1倍到2倍。日本在上世纪90年代实行了电力改革，通过在发电侧和售电侧引入竞争并对输配电环节进行协调和监管，使得电价水平有了较大幅度的下降。

动力电和照明电这样的历史说法已在发改委电价目录上消失，但在北京、长沙等地，却仍然出现在电费单上，有的变成了多收电费的依据。审核批准输配电公司重大投资项目。

以两部制电价为例，用于大工业用户已经数十年。目前，绝大多数国家都已经实现输配电价的单独定价，对它的监管是电力监管中的重要内容。

但是，北京市电力公司网站上公布的电价却还包括工商业未同价前的七类。OFGEM对输配电价的监管，是通过规定电网经营企业的最大准许收入实现的。

在中国社科院的张昕竹看来，中国目前电价机制最大的弊病，在于无法形成发电企业之间的自由竞争。因为居民用电价格远低于工商业用电，有时居民用电少一些，他们也可以跟抄表员商量，多算点居民用电，少算些工商业用电。输配电公司提供给用户的服务必须达到政府监管部门规定的标准，否则将被强制要求降低输配电价格或处以罚款。山东省的目录电价，甚至是分不同县市核准的。

比较国内外的电价，一个最大的差别是国外通常是工业用电价格低于居民用电价格。同时, 过网送电费也在下降，与2000年相比，东京电力公司2005年的高压用户过网送电费下降了23.2％。

他们的企业有宿舍区，所以有工商业用电和居民用电之分。交叉补贴是指电力企业利用在盈利领域（工、商业及发达地区）的收益弥补在非盈利领域（居民、农业及贫困落后地区）的亏损。

保证电网企业的成本列支情况与服务项目保持一致，以便监管机构审核。除了用电类型不尽相同，有些省份直接公布了峰谷分时电价，有些省市则只公布了平段电价。

监管电网有道电力监管难点在如何让垄断电网公平有效地服务公众，关键在于对输配电环节单独定价财新《新世纪》 实习记者 蒲俊电力工业主要由发电、输电、配电、售电四个环节组成。按照两部制电价收费的规定，如果是按照最大需量缴纳容量电费，一旦实际用电超过最大需量，超出的部分，容量电费加倍计算。一位国家能源局官员直言，这是世界上最落后的一种盈利模式，只有中国和朝鲜还在用。维持不变的仅是居民用电、农业和化肥生产用电。

东京电力公司2005年的电价水平比1996年下降了27％。根据国家电监会发布的《电力监管年度报告（2009）》，2009年全年，全国12398电力监管投诉举报热线收到的10381条有效信息中，电价执行和收费方面的问题共805件，占7.75％。

这个电价合理与否，很大程度上依赖物业管理人员的规范程度。这个亏损数字背后的计算基础也还是国家发改委公布的目录电价。

来源：财新《新世纪》 2011年第13期 出版日期2011年04月04日 进入专题： 电价 。北京市商业用电目录电价为每度0.794元。